與過去在環(huán)保問題上偏重強調(diào)政府責(zé)任不同，草案修改稿明確了環(huán)境保護工作的基本原則是“誰污染誰擔(dān)責(zé)”以及預(yù)防為主的思路，擬規(guī)定“環(huán)境保護堅持保護優(yōu)先、預(yù)防為主、綜合治理、公眾參與、污染者擔(dān)責(zé)”，同時加強了對污染者的處罰力度。
省人大常委會法工委行政法規(guī)處副處長袁峻表示，作為地方立法，在對排污者的處罰額度上不能超越上位法的規(guī)定，所以在具體處罰金額上草案修改稿并沒有增加，但采取了“按日加罰”的做法：“排污者違法排污被發(fā)現(xiàn)后，可能還是只罰10萬，但如果逾期不改，今后可以每天罰10萬，罰到整改為止，這個還是比較有力度的?！?br />
同時，為了防止“以罰代刑”，強化對涉嫌環(huán)境犯罪案件的查處，草案修改稿還增加一條規(guī)定：環(huán)境保護主管部門發(fā)現(xiàn)涉嫌環(huán)境犯罪的案件應(yīng)當移送公安機關(guān)或者人民檢察院；對構(gòu)成犯罪的環(huán)境違法行為，依法追究刑事責(zé)任。
政府不再為污染事件埋單
近年來，影響范圍廣的環(huán)境污染事件頻發(fā)，為避免出現(xiàn)排污者污染環(huán)境卻由政府“買單”的情況。草案修改稿擬規(guī)定，各級人民政府及其有關(guān)部門，要做好突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急準備、應(yīng)急處置和事后恢復(fù)等工作，但為應(yīng)對因排污者過錯造成的突發(fā)環(huán)境事件而支付的費用，則應(yīng)按照成本合理確定，由排污者承擔(dān)。
對這類環(huán)境污染事件，草案修改稿也明確了處罰規(guī)定：對造成一般或者較大環(huán)境污染事件的排污者，可按照直接損失的20%處以罰款；直接損失無法認定的，對一般環(huán)境污染事件處10萬元罰款，對較大環(huán)境污染事件處30萬元罰款。對主要負責(zé)人和負直接責(zé)任的人員，處上一年度從本單位取得的收入20%的罰款。
對造成重大或者特大環(huán)境污染事件的污染者，按照直接損失的百分之三十處以罰款；直接損失無法認定的，對重大環(huán)境污染事件處一百萬元罰款，對特大環(huán)境污染事件處三百萬元罰款。對主要負責(zé)人和負直接責(zé)任的人員，處上一年度從本單位取得的收入百分之五十的罰款。對造成重大或者特大環(huán)境污染事件的，可以報經(jīng)有批準權(quán)的人民政府批準，責(zé)令關(guān)閉。
同時，為加大對行政機關(guān)及其工作人員環(huán)境違法行為的懲處力度，草案修改稿增加了“造成嚴重后果的，給予撤職或者開除處分，其主要負責(zé)人應(yīng)當引咎辭職?！钡囊?guī)定。
建大氣重污染應(yīng)急預(yù)案
草案修改稿擬規(guī)定，在大氣受到嚴重污染，發(fā)生或者可能發(fā)生危害人體健康和安全的緊急情況時，縣級以上人民政府應(yīng)當及時啟動應(yīng)急預(yù)案，向社會發(fā)布空氣重污染的預(yù)警信息，并按照預(yù)警級別實施責(zé)令有關(guān)企業(yè)停產(chǎn)或者限產(chǎn)、限制部分機動車駕駛、停止工地土石方作業(yè)和建筑拆除施工、停止幼兒園和學(xué)校戶外體育課等相應(yīng)的應(yīng)對措施。
對于排污者排放污染物，造成嚴重污染，損害公共環(huán)境利益的，環(huán)境保護主管部門及其他行使環(huán)境資源管理權(quán)的部門，可向人民法院提起環(huán)境民事公益訴訟，要求責(zé)任主體承擔(dān)損害賠償?shù)蓉?zé)任。符合法律規(guī)定的社會組織對污染環(huán)境、破壞生態(tài)，損害社會公共利益的行為，也可直接向人民法院提起環(huán)境民事公益訴訟。
制定更嚴格地方排放標準
在環(huán)境保護上，根據(jù)草案修改稿的規(guī)定，省政府對國家環(huán)境質(zhì)量標準和污染物排放標準中未作規(guī)定、本省環(huán)境保護工作需要的項目，可制定地方環(huán)境質(zhì)量標準和污染物排放標準；對國家環(huán)境質(zhì)量標準和污染物排放標準中已作規(guī)定的項目，可制定嚴于國家環(huán)境質(zhì)量標準和污染物排放標準的地方環(huán)境質(zhì)量標準和污染物排放標準。
對于環(huán)境狀況的公報，相關(guān)主管部門應(yīng)當定期發(fā)布公布環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境監(jiān)測、突發(fā)環(huán)境事件、環(huán)境行政許可、行政處罰、排污費的征收和使用、環(huán)境質(zhì)量限期達標情況、污染物排放限期治理情況、重大環(huán)境保護決定、重大環(huán)境治理措施等信息。公民、法人和其他組織還可申請獲取環(huán)境信息。
為防止很多建設(shè)項目，比如垃圾焚燒廠等引發(fā)的環(huán)境爭議，草案修改稿還擬規(guī)定，各級政府應(yīng)當建立健全建設(shè)項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估制度，對建設(shè)項目在規(guī)劃、建設(shè)期間及建設(shè)后可能發(fā)生危害社會穩(wěn)定的環(huán)境因子進行分析，采取措施防范、降低、消除風(fēng)險。
