然而,價格杠桿是否是解決國內(nèi)“水問題”的唯一辦法呢?目前對此爭議頗大,反對者認(rèn)為,供水作為公益性服務(wù)業(yè)之一,水價不能“一漲了之”。支持者認(rèn)為,提價更能體現(xiàn)水資源的稀缺性,有效杜絕浪費。
根據(jù)發(fā)改委價格司2012年底在全國484個城市進(jìn)行調(diào)研結(jié)果顯示,目前國內(nèi)推行階梯水價的城市僅有133個,占調(diào)研城市的27.5%。
在蘭州大學(xué)管理學(xué)院副院長何文盛看來,目前水價不提也不合適,因為社會整體物價水平、生產(chǎn)的原材料、勞動力成本都在上漲,供水企業(yè)成本應(yīng)是逐年提高的?!埃ü┧┢髽I(yè)虧損是有可能的”。
目前,供水行業(yè)企業(yè)的虧損情況十分突出。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計顯示,2009年,全國供水行業(yè)仍處于虧損狀態(tài),利潤總額為-16.88億元,凈利潤為-19.13億元,分別比2008年減虧30.79%和23.42%。全國有16個省份供水虧損。
清華大學(xué)水業(yè)政策研究中心主任傅濤認(rèn)為,不能再簡單以成本作為唯一基礎(chǔ),還需體現(xiàn)水資源價值?!跋M者支付形成水價收益并非完全歸水務(wù)服務(wù)企業(yè),企業(yè)獲得的收入部分仍然需要依據(jù)其服務(wù)水平和服務(wù)成本而確定,并接受政府監(jiān)管,而多出的部分,相當(dāng)于‘水資源公共基金’,由政府應(yīng)用于水資源的保護(hù)、管網(wǎng)的更新、生態(tài)恢復(fù)以及弱勢群體的補貼等方面。”
據(jù)中國水網(wǎng)研究顯示,中國水價占居民支付比例不到1%,世界銀行的報告提出的國際通行標(biāo)準(zhǔn)是3%~5%,越缺水的地方比例越高。
何文盛則認(rèn)為,在核算監(jiān)審水務(wù)企業(yè)的成本時,應(yīng)引入第三方評估機構(gòu)。他指出,目前國內(nèi)采取這一方式的地方較少。
“我認(rèn)為一定要引入第三方,供水作為公益事業(yè),它天生具有排他性。你難以從市場中找到定價作為參考,定價環(huán)節(jié)引入第三方,可作為外部的制約?!焙挝氖⑾颉睹咳战?jīng)濟(jì)新聞》記者表示,若非如此,因企業(yè)跟政府簽訂了特許經(jīng)營條約,可能會“年年喊虧損,因為成本增加的因素。這對政府和消費者都是不公平的?!?/span>
當(dāng)前,由于成本僅由供水企業(yè)單方提供,無疑很難避免虛報成本等現(xiàn)象。蘭州市2009年就對蘭州威立雅的調(diào)價剔除掉一些成本。
李發(fā)庭表示,供水企業(yè)提供的成本表,監(jiān)審過程中并不完全采用,“我們監(jiān)審下來,差距一般都在一角以上,它(供水企業(yè))算得寬、算得多,出差費、接待費等費用比較多?!?/span>