政府切不可做“甩手掌柜”
目前，水務市場開放最普遍的形式是采取特許經(jīng)營模式，即外資或者私營的水務公司通過競標獲得一定期限特定區(qū)域內(nèi)的壟斷經(jīng)營權(quán)，政府通過財政補貼或者允許水務公司獲得一定范圍的利潤率來保證水務企業(yè)的正常運營。自1998年中國政府批準第一個水務領域BOT合同，特別是2002年原建設部頒布《關(guān)于加快市政公用行業(yè)市場化進程的意見》以來，中國城市50%以上的自來水股權(quán)已經(jīng)出讓或轉(zhuǎn)讓。清華大學環(huán)境學院環(huán)境產(chǎn)業(yè)研究中心主任傅濤將中國城市水務市場化改革的實踐模式歸納為六種，即國有獨資、國資控股或參股、外國資本合資、民營專業(yè)公司全資或合資、民營非專業(yè)公司全資或合資以及國有供水企業(yè)職工持股。其中前四種主要運用于較大的城市，后兩種主要運用于縣以及縣以下的城鎮(zhèn)。
傅濤分析說，城市供水服務屬于政府公共服務范疇，無論引入外資、民營還是國有獨資經(jīng)營，任何形式的服務模式，地方政府都是供水服務最終的責任主體。因為城市供水作為公共服務的核心內(nèi)容，其評價核心是保證供水服務的安全性、保障性、持續(xù)性，是讓低收入人群也能喝上“放心水”?？刂扑畠r、引入外資、引入市場機制等都不是水務改革的目標，而是手段。因此，水務運營企業(yè)必須接受政府和公眾的監(jiān)管，政府切不可做“甩手掌柜”。
西南政法大學政治與公共事務學院教授鄒東升認為，城市水務是個廣闊的領域，包含了原水、輸水、凈水、供水、售水、排水、污水治理及相關(guān)網(wǎng)管建設和維護、設備生產(chǎn)等。并非每一項業(yè)務都適合市場化，對于供水、污水處理等經(jīng)營性的、有具體產(chǎn)出的業(yè)務進行市場化改革，引入民間資本和市場機制，采取市場化的方式融資；而對于管網(wǎng)建設、排水等非經(jīng)營性、沒有具體產(chǎn)出的項目應由政府出資，政府須加大在城市供水、污水處理、管網(wǎng)鋪設、設備更新等方面投資。
可見，水務市場化改革是將政府和市場的優(yōu)勢結(jié)合。政府責任不缺位，是改革成功的關(guān)鍵。政府責任不僅包括特許經(jīng)營準入環(huán)節(jié)對市場主體的篩選，還包括服務提供環(huán)節(jié)的價格決定、服務條件說明、質(zhì)量監(jiān)管、風險管控、財政補貼等責任，確保付費使用者的正當權(quán)益與社會公平。因此，城市水務市場化改革絕不是政府責任的市場化，而是政府水務服務提供機制的市場化。處理好政府與市場的關(guān)系，是推進公共服務市場化的關(guān)鍵。
水務市場監(jiān)管不應“九龍治水”
管水量的不管水質(zhì)，管水質(zhì)的不管供水，管治污的不管污水利用……長期以來，我國在水資源的管理和利用中的“九龍治水”，一旦出現(xiàn)問題容易扯皮。整合監(jiān)管職能，實行水務監(jiān)管一體化，有利于提高監(jiān)管效率。
鄒東升呼吁，城市水務監(jiān)管一體化是我國城市水務市場化改革的重要環(huán)節(jié)。他舉例說，作為全國最早實行水務一體化管理的城市，深圳市在2009年成立了水務局，將原深圳市水利局、城管辦、國土規(guī)劃局、建設局管理水務的職能合并到新成立的城市水務局統(tǒng)一行使，水務局統(tǒng)一管理深圳市的水源開發(fā)、建設、供水、防洪和城市供水等業(yè)務，深圳市水務局由市人居環(huán)境委歸口，為市政府工作部門。改革至今，深圳市的城市水務市場化改革效果顯著，市民對近年的水質(zhì)和供水服務滿意度遠遠高于之前。
北京公眾健康飲用水研究所副研究員趙飛虹表示，《環(huán)保法》出臺后解決了水源保護的問題，但是水進到水廠后，《環(huán)保法》就管不了了。她建議制定飲水安全法，國外已有這樣的立法，從而完善法律，保障從水源到百姓家庭自來水龍頭的整個過程飲用水安全。
讓水務信息公開透明
水價改革進程中，信息公開意義重大。清華大學環(huán)境學院飲用水安全教研所教授、中國城鎮(zhèn)供水排水協(xié)會副會長張曉健認為，“我國在推進水質(zhì)信息公開方面，離政府的要求、公眾的期待差距很大，與國際水平也有不小距離。”
張曉健認為，水質(zhì)信息公開應該包括供水企業(yè)提供的水質(zhì)信息和所在地區(qū)的管網(wǎng)信息，按照生活飲用水集中式供水單位衛(wèi)生規(guī)范，一般每兩萬人口就應該設一個管網(wǎng)水質(zhì)檢驗采樣點，除了出廠水、管網(wǎng)水的月檢信息外，日檢信息也應及時公開。
推進水價改革，提升產(chǎn)業(yè)規(guī)模效益是當務之急。首創(chuàng)集團副董事長、總經(jīng)理王灝在“2014年水業(yè)戰(zhàn)略論壇”表示，相比國家其他支柱性產(chǎn)業(yè)，水務環(huán)境產(chǎn)業(yè)市場還遠未成熟，集中體現(xiàn)在行業(yè)缺乏重量級企業(yè)，前十家水務企業(yè)每家的總資產(chǎn)才過100億元、年產(chǎn)值平均才20億元至30億元，與環(huán)保產(chǎn)業(yè)幾萬億元的市場容量規(guī)模相比還很弱小。
水務企業(yè)的經(jīng)營信息應公開透明。對消費者而言，供水成本和企業(yè)利潤一直是筆模糊賬，上漲的水價讓消費者“看不懂”。供水成本包含企業(yè)的人力成本、輸水成本及其他各種運營成本，按照《城市供水價格管理辦法》規(guī)定，“供水企業(yè)盈利水平應在凈資產(chǎn)利潤率的8%至10%以內(nèi)”。信息公開還需要第三方機構(gòu)介入。專家建議，加強水務企業(yè)保險和企業(yè)信用評級制度的建設，引入專業(yè)的擔保機構(gòu)和信用評級公司，提供必要的買方（水務企業(yè))信用支持和第三者信用支持。
